我对学会工作的认识

新邵县科学技术协会  何东平

2008年4月15日

一、我国科协系统学会的历史沿革

学会组织是科技发展与社会进步的产物,随着工业革命和社会化大生产的出现，为促进科技的发展与科学技术交流合作，学术交流合作的组织即学会便自然产生了。19世纪末期在中国，各地学会学堂一时兴起，一批进步人士如康有为、梁启超等，高度评价和推荐西方国家的学会，认为“挽世变革在人才，造成人才在学术，学术发展在于组织学会”。进入20世纪，一批接受西方教育的学者学成归国，引入现代科学技术，随之真正意义上的现代科技团体在我国兴起。当时比较有影响的学术团体有：

中国科学社，由赵元任等组织，于1915年成立，1960年停止活动。这是我国第一个综合性科技团体，它以提倡科学，促进研究，交流成果为宗旨，坚持工作近半个世纪，在我国科技发展史上有深远的影响。李四光、竺可桢、茅以升等都是积极参加者。

中国自然科学社，1927年在南京中央大学成立，以四川籍学生为主，以发展四川科技事业为目的，1951年解散。

中国科学工作者协会，1945年在四川中央大学所在地沙平堤成立，竺可桢任理事长，1946年迁回南京，1949年迁回北京。

东北自然科学研究会，1948年8月在哈尔滨成立。1949年新中国成立后，为产生全国政协的科技界代表，由前述四个学会发起于1950年8月18日在清华大学礼堂召开了一次全国性代表大会，当时朱德，周恩来出席会议并分别作了报告，会议期间，毛泽东主席在中南海会见了与会代表。本次会议还成立了“中华全国自然科学专门联合会（简称全国科联）”和“中华全国科学技术普及协会（简称全国科普）”。全国科联由李四光任主席，吴有训、候德榜任副主席；全国科普由梁希任主席，竺可桢、茅以升任副主席。

1958年9月，在全国科联与全国科普第二次代表大会上，经中央批准，两会合并成立“中华人民共和国科学技术协会”，将此次大会作为中国科协的第一次代表大会，李四光任主席。今年是中国科学技术协会成立80周年大庆的一年。

在中国科协的推动下，自然科学学会得到了全面的发展。分为三个阶段：1、发展阶段，建国初至1966年；2、停顿阶段，指文革期间；3、大发展阶段，主要是十一届三中全会之后。据2002年的统计，全国性学会有167个。

二、学会组织的特点

学会是一种社会团体组织，是科学共同体的一种形式，在国际上是对学术团体的总称；国务院在《社会团体登记管理条例》中对社会团体的定义为：中国公民自愿组成，为实现会员共同意愿，按照章程开展活动的非营利组织。《中国科学技术协会章程》对学会的定义是：学会是按照自然科学、技术科学、工程技术及其相关科学的学科组建，以促进科学发展和普及为宗旨的学术性、科普性社会团体。

三、学会组织体制

各学会是同级科协的重要组成部分。学会的宗旨是：为经济社会发展服务，为提高全民科学素质服务，为科学技术工作者服务，学会是群众性组织。会员代表大会是学会的最高权力机构；理事会是会员代表大会的执行机构；秘书处是学会的办事机构；专业委员会是学会的分支机构。学会实行挂靠管理，挂靠单位对学会的办事机构负有行政领导职责，对办事机构人员的政治思想教育、党团组织活动、人事、劳资、职级、福利、工作等负责考核管理。各级科协作为学会业务主管部门，对学会负有监督、管理、指导、协调等职能。各级民政局是学会的登记管理机构。

四、学会类型

1、学会：按学科、技术领域组建，以科技人员与学科技术领域有关的科技部门、企业为会员主体，突出学术性与技术性。

2、协会：以学科、技术或行业组建，学术组织、科技部门、企业等社会组织为会员主体，或以不同社会人群个人会员为主体，突出合作与共同行动。

3、研究会：以专业技术或某一专题研讨为目的，学科、技术面较窄，组织规模较小，以个人会员为主体。

4、促进会：以促进某一项事业为目的，由团体和个人会员组成，目标任务比较具体明确，规模有大有小。

5、联合会：由某一领域学术组织或其他社会组织机构组成的联合体，比协会组织更加广泛，活动更多体现联合行动等基本性质。

五、学会的特点

1、学术性：以学术交流与科技活动为核心任务。

2、群众性：会员自愿组成，民主办会，区别于政府组织与其他社会机构。

3、公益性：即非营利性，也是学会最基本的要求。学会关注的是学科发展、社会进步和科技人员的成长。

4、专家性：专家云集英才荟萃是学会组织的突出优势。学会的理事绝大多数是具有丰富理论知识和实践经验的知名专家学者。

5、政治性：科协作为党联系群众的人民团体，是人民政协的有机组成部分，在国家和社会事务中有着重要的民主参与和监督职能。学会作为科协这一人民团体的重要组成部分，同样赋予了相应的社会功能。坚持党的领导，是我国各级学会组织的独特属性和优势。

6、挂靠性：挂靠管理是我国学会发展的独特之处。特别是在学会发展初期，实行挂靠管理，为学会开展活动提供了有力支撑，对稳定学会干部队伍有着积极的作用。采取挂靠制度仍是当前各级学会组织的普遍做法。

六、学会的社会作用：

促进科学发展(通过各种方式的学术交流与协作活动)

促进技术进步(通过组织技术攻关、技术咨询、技术服务、技术推广)

促进科学知识的传播与公众科学素养的提高(通过各种科普活动)

促进领导决策的科学化、民主化(通过科学论证、科学规划、科学研究、科学咨询)

促进科技人才的培养(通过学术活动、继续教育、奖励等)

促进社会事业发展(通过承担社会中介等社会服务活动)

促进党的知识分子政策的落实(通过联系科技人员，反映意见和维权)

承担社会中介服务工作（通过制定技术标准、职业资格培训与鉴定、技术鉴定与技术评估、科学决策研究）

制定技术标准。如美国机械工程师学会每年要制定1200多项ASME标准，国际标准化组织的IS0系列（ASME）标准，国际电工委员会（IEC）的IEC标准，均具有很高的权威性而成为国际标准。我国学会标准尚无，有的学会参与一些国际、地方标准制定。未来我国学会要积极与国际学会接轨，参与这些组织的标准认定。

职业资格培训与鉴定。职业(执业)资格认定是我国科技人员职称改革的一项重要任务，也是与国际接轨必须要实行的一项制度改革。社会职业认定注册由社会组织承担，是国际通行的做法。香港工程师学会有16个工程类别工程师审定权，并与美、加、澳、德等多个国家互认，具有很高的权威性。我国全国性学会开展学会工程师资格考试与认定，有的学会与国际组织联合认定。中国科协与五部委联会着手进行加入工程师国际互认工作，准备参加“华盛顿协议”谈判。

技术鉴定与技术评估。发挥学会技术、人才的权威性与社会中介组织的公正性，开展技术鉴定、技术评估等多种工作，也是学会未来发展的一项重要任务，也大有可为。如广东省机械工程师学会开展机械领域的成果鉴定工作，受到地方企业的认可。江苏省有部分学会取得司法鉴定资格。

技术服务科技咨询。是一项生产性服务业，学会要努力开拓这一方面工作，在技术咨询、技术推广、技术服务、成果转化等多方面为工农业生产提供服务，这是学会发挥社会作用，增强自我发展能力的重要途径。

科学决策研究。学会发挥其人才，学科组织优势，成为经济社会发展的科技“智库（Think tank）”。香港工程师学会在香港IT业发展、城市发展、交通构建方面，承担了多项科学规划论证研究任务，发挥了很好的作用。组织软科学研究，开展重大项目的论证、社会问题研究，为一个地区、一个行业、一项事业、一项工程提供科学决策依据，是我国学会发挥作用的一大优势。多年来，各级科协与学会在这方面开展了很好的工作。

开展科学技术普及活动。学会是开展科普工作的重要社会组织，国际上多数学会把普及宣传本学科知识列为重要任务。2006年3月20日，国务院发布了《全民科学素质行动计划》，学会要为提高我国公众科学素质发挥积极作用。通过各种手段做好科普宣传工作声如科普报告、科普书籍、报刊、电子媒体、系列展示等。

为科技人员服务。发挥桥梁纽带作用，反映广大科技人员的意愿，维护科技人员的权益，创造有利于科技人员才能发挥的良好工作环境。活动内容、形式、目的，都要体现科技人员为主体的服务理念。

七、学会的运行机制

所谓机制，就是如何通过各种规章制度，推动各项工作的开展。因此，建立有效的运行机制关键在于建章立制。

从目前各学会来看，制度建设及按《章程》办事是当前大多数学会运行的最薄弱环节。有的学会把《章程》修订以后就没有下文了。有的学会虽然制定一些制度，但不够系统和全面。有的学会光制定不执行，没有相应的监督。因此，建立健全各种规章制度是当前学会深化改革、加快发展的首要任务。当前主要抓好以下几个方面的工作：

1、建立制度明确职责。对理事会成员、学会秘书长、专业委员会及工作委员会都要有明确的职责和要求。明确学会领导机构和办事机构之间的关系和职权；明确常务理事会主要负责人的责任分工；明确秘书长、学会干部职权范围。制订理事会、常务理事会工作制度，学术交流活动计划和执行情况报告制度。学会的学术活动计划，人事安排、财务状况等一些重大事项，必须经学会理事会或常务理事会讨论决定。

2、、加强管理规范行为。建立学会资产管理制度，明晰学会资产，规范资产管理，防止资产流失。学会收到的捐助资产要及时登记入册。建立学会财务制度，规定审批权限，规范开支审批，严格开支管理。学会活动要进行经费预算，应经理事会或常务理事会讨论决定。每年的财务收支情况应向理事会报告。学会换届时，要进行财务审计。建立会员联系管理制度。建立学会会员库，实行动态联系，及时了解会员科研情况，对会员当年科研攻关，技术革新，理论研究，论文发表等方面的情况，要登记存档。对会员参加学会活动情况、交纳会费情况要有案可查。对长期不交纳会费的会员，坚决取消会员资格。

3、、广开财路增强能力。建立自身的造血机制是学会发展的必由之路。努力拓展学会经费来源渠道，形成经费来源多元化的格局。当前着重抓三件事，一是设立学会奖励基金。积极寻找知名企业设立以该企业或学术泰斗命名的奖励基金，对学会优秀会员进行奖励。二是兴办实体，通过为经济社会服务获得一定的经济收入。三是争取政府经费，争取研究课题等项目经费支撑。

4、建立激励机制。充分调动会员的主动性、积极性和创造性，重点在于建立激励机制和加强管理。一是建立学会干部考核奖励制度。从制度上保证学会干部得到与他们的付出相适应的报酬；二是对优秀会员进行奖励，对热心为学会工作，积极参加学会活动，为学会做出巨大贡献的会员给予大力表彰；三是鼓励会员入股学会的实体，在保证学会绝对控股的情况下，鼓励管理人员、会员、科技人员入股，形成个人与实体利益共存、一体化的运作机制。

5、建立监督机制。建立行之有效的监督机制。一是加强理事会对学会工作的监督。定期召开理事会，对学会工作进行评价和检查；二是建立会员监督制度，聘请部分会员作为监督员，公布会员监督员的电话，实现全社会监督；三是主动接受业务主管单位（县科协）的监督管理，接受每年的财务检查和民政局的社团年检工作。

八、学会的活动方式

学会的生命力在于开展活动。学会活动是学会吸引力、凝聚力的重要载体，是学会功能的具体体现。学会活动的成效直接事关到学会的影响力和社会形象。因此，学会开展活动马虎不得，随意不得，一定要认真策划，精心组织，要把握规律性、体现时代性、富于创造性。

1、把握规律性。学会的核心任务是加强学术交流，促进学科发展。把握当前学科发展的规律是学会开展活动的前提条件。当今科技进步、学科发展最显著的特点和规律有两点：一是学科相互间渗透、交叉、融合进程加快；二是科技与经济结合日益紧密。这就要求学会的活动一定要开放化、社会化。

开放化：改变过去学术交流活动局限于本学科、本领域、本专业、本地区的做法，组织跨学科、跨地区的大综合学术会议。学术会议形式，不能仅仅局限于专家作报告，要创造互动对话、热烈研讨的氛围。

社会化：科技与经济结合愈紧密，赋予学会的社会功能愈多，学会活动社会化愈明显。学会要加强与产业界的联系，加强与政府部门的联系。学会活动不能仅局限于学科发展，要特别围绕党和政府的重大决策、中心工作，围绕行业和社会发展的热点和难点问题，围绕科技工作者的需求开展，进一步拓展学会活动空间，积极为党和政府的中心工作服务。

精品化：学会要加强学会社会活动的大集成，集中力量，打造学会活动“品牌”，创造学会活动的“精品”。

2、体现时代性。学会的活动要把握时代脉搏，体现时代特点才能不断提升学会活动水平，永葆学会的活力。当今社会，最显著的时代特征是信息化和国际化。

信息化：当前信息技术发展突飞猛进，渗透到人类活动的各个领域中，给人类带来了广泛而深刻的变化。学会要充分借助现代信息技术和网络技术，构筑信息交流平台，建设学会自主的网站，开辟学会数字领域空间。可通过互联网，举办学术论坛，发布学会信息，实现网络办公。

国际化：随着全球经济一体化的进程加快，国际间交往日益频繁，合作日益紧密。我们县级学会的活动虽然不能在国际化上做很多文章，但是要学会要充分发挥民间科技交流主代表的独特优势，加强地区民间交往，与国内外各个地区相关组织定期互访，要有组织、有计划地举办和参与更大区域性的学术交流会议，扩大学会影响。

3、富于创造性：打破陈规，不断拓展学会活动空间，是学会活动的不竭动力源泉。长期以来学会活动主要是围绕学术交流、科学普及、对外交流等方面来开展的。实际上，随着科技进步和社会经济的快速发展，学会能做的事件越来越多，如兴办经营实体、设立学会奖励、拓展社会职能、研究学科发展等等，都需要学会创造性地去开展工作。

兴办经营实体。发挥会员智力优势，兴办实体，经营学会，是提升学会自身实力的关键举措。学会是非营利性组织，学会实体的收入，不能用于学会干部会员的福利，而是用在学会开展活动上，这是区分学会公益性、非营利性的分水岭和试金石。学会组织兴办实体，要扬长避短，重点放在成立具有国家授权的具有一定资质、从事技术服务的中介公司。

设立学会奖励。学会作为本学科、本专业、本领域的权威性机构组织，设立相应的科技进步奖是对国家奖励科技人员的重要补充。学会要积极争取社会基金和企业资助，设立“学科进步奖”，对那些为学科发展做出杰出贡献的科技人员进行重奖。使“学会进步奖”成为衡量科技人才水平、体现科技人员成就的重要尺度，成为本地区本学科领域的科技人员的最高荣誉。

拓展社会职能。随着我国行政管理体制改革和政府职能转变的不断深入，学会接受政府委托，承担相应社会职能的条件日趋成熟。学会要抓住机遇，主动接受政府及有关部门的委托，争取在承担制定行业规划、成果鉴定、职称评审、技术仲裁、资格认证、标准制定、项目评估等社会职能，拓展社会功能。

九、学会改革与发展

2006年我们召开了学会工作会议，布置了学会的改革工作，现在再强调几点：

学会改革的目标是：建立起自主活动、自我发展、自我约束的良性机制，要在市场经济条件下做到这一点，必须树立经营学会的观念，形成科学、民主、有学会特色和经营理念的领导决策体系和执行体系，建立以竞争和市场为导向的管理机制。

学会改革的内容分为：组织体制和运行体制等方面。

组织体制改革有以下七个方面：

1、建立以会员为主体的组织体制；

2、建立多文化结构的会员制度。如：实行高级会员（名誉、资深终身会员）、会员和单位会员分类管理等；

3、发挥会员代表大会、理事会、常务理事会的领导作用，按时换届、定时召开理事会、常务理事会研究部署总结工作；

4、实行办事机构的改革，建立学会志愿者与新型的学会干部队伍。如：可考虑实行各专业委员会办事机构下挂，进一步调动基层组织的积极性；

5、理顺内外部关系；

6、优化结构，推动学会调整与重组；

7、建立学会活动的评价指标体系，完善学会宏观管理制度。

运行机制的改革有以下三个方面：

1、开辟多元化经费来源渠道；

2、强化学会资产管理，建立社团资产管理制度；

3、改革经费资助制度；

学会的生存和发展需要有经营和营销的思想，经营学会就是按市场经济的要求，对学会的有形资产和依附其上的名称、形象、特色文化等无形资产进行集聚、重组和运营，通过对其使用权、经营权等相关相益的市场运作，获取经济、社会和环境效益，促进学会工作持续健康发展。经营贯穿于经营管理的全过程，对学会的生存和发展起决定作用。经营应树立全面观点、市场观点、服务观点、竞争观点、效益观点。

拓展学会的社会职能，在政府职能转变过程中，科技社团要在制定发展规划、专业技术职务任职资格评审、技术标准制定、成果鉴定等方面主动争取政府的授权和放权，拓展科技社团的活动空间。政府在科技、教育、卫生、司法等部门中涉及到科学技术方面评审、认知、评估、鉴定等职能可以转移给科技社团。首先是关于资格等级资质的评审职能。自然科学领域各类专业技术资格的评审与认定、工程类专业技术等级鉴定与评估（包括从事某项技术工作的资质）、技术培考、监理、质检、工程造价人员考认等。其次，科技成果评估与质量鉴定职能，诸如对科技项目、科技发展领域、科技机构、科技人员以及与科技活动有关行为所进行的专业化咨询和评判活动；事故与质量鉴定；科技司法鉴定等等。再次，重大工程建设标准定额，项目可行性研究和论证、经济评价方法，建设工期定额与建设用地指标的编制和修订等等，也应发挥科技社团专家们的咨询评估意见的作用，并把结果作为审批决策的重要依据。转移承接方式，据职能性质不同可以有招标的形式、契约的形式、委托的形式和再次转承的方式。其特点是把政府部门的权威性延伸，提高科技社团履行职能的公信度。科协社团宜加强自身的建设，整合力量，发挥优势。要增强经济实力，扩大名人效应，树立学术权威的社会形象。承接政府职称，由单个科技社团承接，力量可能有限，若把相关学科社团的力量整合起来，其承接政府相关职能的优势就很明显，整合资源力量，可以各级科协牵头，把相关科技社团合在一块，以科协的名义承接职能组织实施，也可以按学科的概念（理工类、医学类、农学类），由实力较强的学会牵头，把相关的科技社团组成学科群，共同承接政府职能。即使暂时不能承担也要积极争取参与。